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          農業部關于進一步加強測土配方施肥項目管理工作的通知
          農業部關于進一步加強測土配方施肥項目管理工作的通知
           
            農農發[2009]6號
           
               各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(農牧、農林、農墾)廳(委、局),新疆生產建設兵團農業局:
            今年是實施測土配方施肥補貼項目的第五年,項目組織實施單位覆蓋到所有農業縣(場)。隨著實施范圍不斷擴大和技術推廣不斷深入,測土配方施肥工作面臨著一些新情況和新問題。為切實加強項目管理,強化各項措施落實,著力推進測土配方施肥工作可持續開展,現就有關事項通知如下:
            一、強化組織領導,防止思想松懈
            目前,測土配方施肥已由局部性工作轉為全局性工作,由階段性工作轉為長期性工作。各級農業部門要進一步提高思想認識,克服松懈情緒,增強工作主動性,把測土配方施肥作為提高肥料資源利用率、改善耕地質量的一項關鍵技術,作為確保國家糧食安全、農產品有效供給的一項重要舉措,作為一項強農惠農政策抓實抓好。要樹立長期開展測土配方施肥工作的思想意識,增強責任感和使命感,進一步加強組織領導、完善組織機構、健全工作制度、創新工作機制、嚴格項目管理、規范資金使用,不折不扣地組織好、實施好測土配方施肥項目,推動測土配方施肥全面深入可持續發展。新建項目縣(場、單位),要建立健全項目領導機構和工作機構,盡快建章立制,確保項目順利實施;合并申報的地市級(或農場)項目單位,要以項目單位為主體,整體推進項目實施,搞好溝通協調,整合技術力量,建立財權事權協調統一的有效工作機制,杜絕各自為政、工作推諉現象發生。
            二、加強隊伍建設,增強服務能力
            近幾年來,通過實施測土配方施肥,土肥技術隊伍有了長足發展,為測土配方施肥補貼項目的順利推進提供了有力支撐。但一些地方土肥專業人員缺乏、技術力量相對薄弱的問題依然存在,嚴重影響了測土配方施肥工作的整體推進。各級農業部門要按照項目實施的基本要求,采取有力措施,穩定技術隊伍,充實人員力量,改善服務手段。每個項目縣(場、單位)必須有土壤肥料推廣機構,專業技術人員不得少于5人;要多形式多層次開展培訓,不斷更新技術知識,提高業務素質,增強服務能力;要建成一個標準化驗室,構建面向農民的技術服務網絡,為全面深入開展測土配方施肥工作提供堅強技術支撐。
            三、嚴格項目管理,規范組織實施
            為保證測土配方施肥補貼項目規范運作,我部制定了《測土配方施肥技術規范》,但部分地區沒有嚴格按照技術規范操作,存在著擅自更改田間試驗方法和土壤樣品檢測方法,土壤樣品采集檢測數量和田間試驗數量不足,施肥指標體系和項目數據調度匯總滯后,配方施肥技術到田率不夠等問題。對此,省級農業部門要加大監管力度,督導項目縣(場、單位)嚴格按照《測土配方施肥技術規范》,組織開展測土配方施肥工作。與規范要求不相符的,要責令限期改正,保質保量完成項目任務。繼續探索引導企業參與測土配方施肥的有效途徑和運作模式,建立健全配方信息發布制度,依托農民專業合作組織、肥料經銷網絡等,引導建立專業化農化服務組織,開展以配方肥統配統供為主要內容的專業化農化服務,建立測土配方施肥技術入戶到田的長效機制。加強測土配方施肥展示、示范和宣傳,每個項目縣(場、單位)要確保村有百畝示范方、鄉有千畝示范片、縣有萬畝示范區,每個示范區要有一個展示宣傳牌、一套施肥技術方案,切實發揮示范帶動作用。
            四、加強資金監管,提高使用效益
            為保證測土配方施肥補貼項目資金安全有效使用,我部會同財政部制定了《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》,并要求各?。▍^、市)制定實施細則。但在實際執行中,仍然存在資金科目設置混亂、支出不合理、超范圍使用、資金滯留等現象。為此,各地要嚴格按照資金管理要求,加強資金監管,規范使用行為,嚴禁截留挪用和超范圍支出,會計科目設置務必按財務規定執行。今年合并申報的新建項目單位,由于涉及所屬縣級行政區域或農場,尤其要注重資金的監管,按照資金管理有關規定,統籌項目實施和資金使用,做到集中使用管理,嚴禁將項目資金分配到下屬實施單位。確需委托的項目任務,要與具體執行單位簽訂委托協議,明確目標任務、資金使用要求和安全監管責任,發揮資金使用效益,確保項目資金安全。省級農業行政主管部門要對項目縣(場、單位)委托任務金額較大的事項實行審批或備案制度,并負責跟蹤監管。各地對資金使用管理過程中發現的問題,要及時進行整改和糾正。
            五、加強監督檢查,狠抓工作落實
            各級農業行政管理部門要加強監督管理,按照項目實施方案和項目合同,加強項目檢查指導,及時掌握項目任務落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況。加強項目考核,完善考核辦法和獎懲機制,把農民滿意度、技術普及率和到田率作為重要的考核內容;要加強肥料質量監管,特別要注重對配方肥生產過程的監管,建立配方肥生產質量追溯制度,定期組織肥料市場抽查,切實維護合法企業的權益,保護農民的切身利益。建立項目管理獎懲制度,對項目管理規范、經驗典型、成效突出的項目縣(場、單位)和個人給予表揚和鼓勵。已經實施3年的項目縣(場)必須組織現場考核驗收。對項目管理不規范、專業人員隊伍缺乏、當地政府重視不夠、項目實施效果不好、驗收不合格的項目縣(場、單位),要予以通報批評并限期改正,必要時取消其項目資格,收回項目資金;問題嚴重的,要堅決依法依紀處理。
              
                                                             二〇〇九年十月二十八日
           
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